Las 10
prioridades para los bosques de
America Latina y el Caribe
Las 10
prioridades sugeridas para una agenda compartida
A partir de los resultados de los análisis transversales
y de la identificación de la temática relevante en lo
que se refiere a gobernabilidad, valorización y
financiamiento, intersectorialidad y la relación
nacional-internacional, las organizaciones participantes
de la iniciativa en consulta con tomadores de decisión
del sector forestal que han participado de encuentros de
discusión en el Cono Sur y América Central, han
seleccionado diez temas que pueden integrar una agenda
compartida de diálogo, coordinación, cooperación e
intercambio de experiencias, tanto a nivel nacional,
,subregional y regional, para fortalecer y buscar
consolidar el MFS. Estos temas prioritarios son :
Gobernabilidad
1. Los bosques no aparecen en las agendas nacionales y
en las políticas económicas y de alivio de la pobreza (Poverty
Reduction Strategy Programmes y Millenium Development
Goals). Los PFN son una buena herramienta y oportunidad
para la inserción de los bosques, a nivel nacional y
subregional en las políticas de desarrollo y el dialogo
forestal en general, pero necesitan de apoyo político.
2. La descentralización, entendida como una
descentralización institucional y una desconcentración
del poder, es considerada como la llave que abre las
puertas al manejo sostenible de los bosques. ¡Pero no
sin condiciones y no a solas! Ésta necesita de inversión
y acompañamiento. Municipios y comunidades no van a
funcionar bien, cuando no reciben la capacitación y los
medios que garantizan una administración eficiente,
transparente y efectiva. Todo esto, teniendo como punto
de partida que el contexto legal institucional nacional
sigue siendo el marco para la implementación.
3. La legislación existe pero poco se aplica. Una
debilidad institucional y la separación entre
conservación-protección y el sector forestal productivo
no ha ayudado al manejo forestal sostenible integral.
Una política clara de bosques necesita de una
institucionalidad clara y fuerte, que tenga injerencia
sobre todas las funciones del bosque.
4. El bosque es un campo de conflictos e intereses con
múltiples actores. Y no solo de los actores del sector
forestal. La clave es: participación amplia,
intersectorial y a todo nivel. Iniciativas como las
Mesas de Concertación y/o Negociación en el contexto de
los PFN pueden constituir a nivel central herramientas
adecuadas, sin embargo éstas son más efectivas en
ambientes descentralizados.
Relaciones entre sectores.
(intersectorialidad)
5. La relación entre el sector forestal y otros sectores
con influencia sobre los bosques falla. El ordenamiento
territorial multisectorial y multi-institucional,
apoyado por experiencias locales, es una herramienta
potencialmente útil, pero poco usada y apoyada en su
forma integral. La tenencia de tierra juega en muchos
países un rol importante - difícil de resolver -, pero
de indispensable atención.
6. La relación entre los sectores no sucede
automáticamente. Necesita de iniciativas innovativas de
coordinación, negociación y colaboración, enmarcadas en
institucionalidades existentes y nuevas para poder
fomentarlas.
Valorización y financiamiento.
7. Bosque sin valor no sobrevive. Sin el adecuado
financiamiento, una valorización integral y sin que
aparezca un interés directo del propietario, no hay, y
no habrá MFS. El uso y el pago o compensación de los
servicios brindados por las múltiples funciones del
bosque, deben poder competir con otros usos. La
conservación y el uso de bosques necesitan de
Estrategias Nacionales de Valoración y Financiamiento
Forestal – enmarcados en los PFN - que valoricen las
funciones de los bosques de una manera justa y que
incluya los instrumentos y mecanismos necesarios.
8. El financiamiento no va a poder realizarse y no va a
venir de los inversionistas, sin un ambiente favorable
(¨enabling environment¨), que incluye el marco político,
la institucionalidad, la legislación y la claridad y
seguridad de la tenencia (¨vuelo y suelo¨).
La implementación nacional y los acuerdos
internacionales.
9. Las negociaciones internacionales de alguna manera
están influyendo positivamente en las políticas
nacionales y regionales: al mismo tiempo hay
experiencias interesantes nacionales y locales de
implementación de dichos acuerdos. Pero se siente una
brecha en la comunicación y el intercambio entre los
negociadores internacionales y los operadores de los
acuerdos a los niveles nacionales y locales y viceversa.
Las instancias y organizaciones subregionales juegan un
rol crucial que llene o puede llenar el vacío de
comunicación y transferencia entre los diferentes
niveles.
Temas emergentes
10. Están surgiendo nuevos temas que en el proceso de
Puembo II no han sido tomados en cuenta por ser de
reciente importancia: Cambio de uso y la concentración
de tierras (para agrocombustibles, soja, maíz, palma
africana) y los impactos del Cambio Climático sobre los
ecosistemas forestales. En las discusiones sobre los
bosques estos nuevos temas muestran un rol creciente en
la discusión y para las políticas regionales y
nacionales tendrán que formularse propuestas en forma
urgente.
Próximos pasos
- Tal como se han
mostrado los enormes beneficios que tiene el
intercambio de experiencias, visiones, información y
la cooperación técnica entre las organizaciones
subregionales e internacionales (Sur-Sur; Norte-Sur)
para la formulación de políticas, el diálogo y el
posicionamiento en ámbitos internacionales para la
implementación del MFS, estás acciones deberán
fortalecerse.
- El involucramiento
directo de la FAO, el Mecanismo para los PFN (Programas
Forestales Nacionales) y la COFLAC, como instancia
de discusión técnica, ha fortalecido el proceso de
diálogo sobre bosques. Se ha propuesto potenciar más
esa relación y fortalecer la discusión técnica,
dinamizando y apoyando a la COFLAC, con una mayor
participación de la OTCA, la CCAD y el MERCOSUR.
- En la implementación
de la iniciativa Puembo II, se ha recomendado el
fomento al diálogo multi-actor, multi-sector y
multi-nivel. A nivel nacional y también a nivel
descentralizado (departamental, provincial y
municipal) se ha sugerido la creación de Mesas de
Negociación y Concertación Forestal, abiertas a
todos los actores. En algunos países ya existen
estos mecanismos de diálogo: Mesa de Negociación y
Concertación (Perú), Mesa de la Madera (Uruguay),
Mesa Forestal (Paraguay, Honduras y Guatemala). En
algunos casos estas instancias requieren de apoyo
para su fortalecimiento, en otros de un mayor apoyo
político y en otros casos se requiere su promoción y
creación.
- Por el carácter del
bosque y de la economía forestal, es deseable que
las soluciones que contribuyan al MFS tengan una
visión regional y que sus instrumentos sean
armonizados regionalmente. El papel de las
organizaciones subregionales como la CCAD, la OTCA y
el MERCOSUR ha sido reconocido como relevante para
este proceso.
- En ese contexto es
importante la consolidación de las agendas
regionales específicas, considerando las
particularidades de las discusiones técnicas y de la
construcción de soluciones específicas y los
aspectos relacionados al diálogo político regional.
- De forma general los
procesos PFN en los países deben continuar siendo
apoyados por iniciativas como Puembo u otros
instrumentos de la cooperación internacional.
Se puede bajar el documento
del sintesis de la iniciativa Puembo y las 10
prioridades aqui. |
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Las
10 prioridades para los bosques en America Latina:
 Las organizaciones participantes de la iniciativa
en consulta con tomadores de decisión del sector
forestal que han participado de encuentros de discusión
en el Cono Sur y América Central, han seleccionado diez
temas que pueden integrar una agenda compartida de
diálogo, coordinación, cooperación e intercambio de
experiencias, tanto a nivel nacional, ,subregional y
regional, para fortalecer y buscar consolidar el MFS.
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 Análisis transversal:
¿Cuales son los temas centrales en Centroamerica, Amazonas y el Conosur?
En cada de estas 3 regiones la iniciativa Puembo
desarollo talleres para identificar los temas comunes de
las subregiones de America Latina y el Caribe.
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 Puembo
investigó los avances en los Programmas Forestales
Nacionales de Guatemala, Belize, Republica
Dominicana, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panama, Colombia, Ecuador, Peru, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Argentina, Chile en los temas:
■ gobernabilidad
■ mecanismos financieros
■ intersectorialidad
■ implementación de acuerdos internacionales.
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¿Que es un programa
nacional forestal?
 la
expresión "programa forestal nacional" designa el amplio
conjunto de enfoques relativos a la planificación,
programación y realización de las actividades del sector
forestal en un país. La finalidad de los programas
forestales nacionales es establecer un marco político y
social aceptable para la conservación, ordenación y
desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque, que,
a su vez, reforzará la eficacia y eficiencia de los
compromisos operacionales y de financiación.
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más sobre programas forestales nacionales... |
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